筑牢三農高質量發展 加快農業農村現代化——牟定縣高質量發展“三農”工作加快農業農村現代化思考

日期:2021-01-25來源:本站原創作者:李振華點擊:2769 字號: 手機:

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習近平總書記在中央農村工作會議上強調,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力推動鄉村振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。牟定縣一定要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神,扎扎實實抓好“三農”工作,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。

一、筑牢農業農村短板

在發展“三農”工作,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化中,牟定縣嚴峻挑戰的困難問題主要表現在:一是產業基礎不牢,農民增收困難。二是產業結構調整難度大,單一粗放的現狀難以改變。三是農產品結構性矛盾突出。農產品基地中優質和品牌產品少,建設規模小,集約化水平低。大宗農產品質量不高,注冊農產品沒有形成規模優勢。同時優勢農產品區域化布局不明顯,主導產業不突出,專業化生產、規模化經營和市場化運作水平有待提高。四是產業鏈短附加值低,勞動力就業和對財政貢獻率較低,農村第二產業和第三產業培育發展滯后,農村勞動力素質普遍較低,人口老齡化,人才流失,空殼現象突出,農村黨的基礎組織建設創新載體不夠,農民組織化程度較低、形式多、實效差。五是農業抗御自然災害脆弱。農業資源日趨緊缺,承受的壓力越來越大,特別是農用耕地日趨減少、農業生態環境和農業基礎設施比較脆弱,已成為制約我縣農業持續穩定發展的重要因素。六是鄉村治理結構不健全,矛盾糾紛多,問題多,村規民約流于形式,約束力不強。村兩委干部考核管理機制不健全,積極性不高,為群眾辦事服務能力不強。七是農村基礎設施建設滯后,水、電、路、網、學前教育、養老服務、環境污染設施、綠化、亮化、美化設施、公廁、停車場、公共活動場所,醫療等公共設施嚴重短缺。八是美麗鄉村建設、農村危房改造、人居環境提升等問題較多、解決難度大。九是農村集體經濟實力普遍薄弱,家庭農場和農民合作社等新型經濟主體發展滯后,農村電商平臺及物流配送等發展滯后,農村各項改革障礙和阻力較大等。

二、筑牢農業農村產業

(一)筑牢糧食農業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加快糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,開展糧食綠色高質高效創建,確保糧食產量提升。加強資金整合,創新投融資轉型,吸引社會資金投入高標準農田建設。加強農田水利建設,推進大中型灌區配套節水改造,因地制宜興建“五小水利”工程,加快河道治理、小型水庫除險加固、大型灌渠續建配套。

(二)筑牢特色農業。樹立大農業觀、大食物觀,大力發展現代農業和特色高效農業,加快建設牟定綠色優質農產品供給基地。要以大產業抓小品種、新產業抓大基地、老產業抓新提升、強產業抓固根基的思路,優化布局、突出特色、連片開發、規模發展。擴大優質水稻、優質蔬菜、優質果品、中藥材、特色食用菌、花卉苗木等種植面積,重點打造特色產業帶、特色農產品優勢區、現代精品園區。大力發展生豬、牛、羊等畜牧產業。

(三)筑牢現代農業。一是實施農產品加工業提升行動,圍繞大產業發展農字牌車間,不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、優化供求鏈、完善利益鏈,促進農村一二三產業融合發展。加快推進綠色有機農產品加工產業園建設,全力抓好腐乳加工、蔬菜加工等農業產業化項目,支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工。打造綠色生態農產品加工基地。加強農產品市場體系建設,支持發展產地預冷、預選分級、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測、電子結算等現代流通設施,鼓勵發展農批對接、農超對接、農社對接等直供直銷新模式,提高農產品流通現代化水平。二是開展農業大招商,建立完善項目庫和現代農業招商平臺,組建金融、科技、政務等服務團隊,重點引進一批發展前景好、產業集聚力強、帶動能力大的農業重大項目。實施重點龍頭企業產值倍增計劃,對重點龍頭企業新建、改擴建項目的農業產業化企業給予資金扶持。鼓勵引導龍頭企業與生產基地對接、與農民合作社和家庭農場聯合規范發展。實施農產品加工業提升行動,支持農產品加工企業向農產品主產區轉移集中,支持主產區發展農產品加工產業集群和主食加工園區,支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,建成一批農產品加工專業村鎮和加工強縣,盡可能把產業鏈留在縣域。

(四)筑牢園區農業。要全力推進農村產業融合發展示范園建設。以生態工業、現代農業、文化旅游等特色產業為基礎,要以“政府經營環境、企業經營市場、群眾經營文化”的思路,集中建設農業產業區、休閑聚集區、文化景觀區、生活居住區、綜合服務區“五大板塊”,打造集現代農業、文化旅游和鄉村社區為一體的田園綜合體。引進外地園藝公司建設設施大棚,建設以蘭花為主的花卉產業園。引進外地集團建設優質梨栽培示范基地,實施土地整理、水肥一體化等項目,發展特色林果產業。規劃建設鄉村集鎮中心,實施小城鎮建設和民俗街區項目,建設牟定彝族瑪咕舞文化博物館、彝族左腳舞文化博物館、農耕文化博物館等,著力打造集休閑垂釣、觀光采摘、娛樂健身、花卉展銷、地方美食文化體驗為一體的農業文化創意園。配套完善鄉村小城鎮住宿接待、餐飲服務、金融保險、電商物流、健康養生等基礎設施,不斷提升田園綜合體示范引領作用。實施現代智能溫室工業化栽培項目、食用菌產業示范項目,打造牟定現代農業與產業相結合的生態示范項目,加快形成一二三產聯動發展的現代工農復合型產業體系。

(五)筑牢質量農業。對照先進標準,加快制修訂農業地方標準,特色農產品優勢區、現代農業園區、規模農業經營主體率先實現標準化生產,加大農產品質量安全創建力度,實現全覆蓋。推進農產品質量安全追溯體系建設,特色農產品優勢區、現代農業園區產品納入農產品質量安全監管追溯平臺,推行合格證加施二維碼電子出證方式,全部實現可追溯。農產品質量安全追溯與特色農產品優勢區、現代農業園區、農業品牌推選、農產品質量認證、龍頭企業評定等重大創建認定工作掛鉤。加快推進并支持農業“走出去”,深化“一帶一路”農業合作,加強出口農產品基地建設。

(六)筑牢科技農業。依托農業科技部門,加快建設現代農業科技示范帶,重點建設農業協同創新平臺。實施重大農業科技研發專項,加強農業科技基礎前沿、關鍵共性技術研發。圍繞生物產業、物聯網、農產品電子商務、農業技術服務產業,培育農業科技小巨人企業。支持龍頭企業加大科研投入,開展農產品精深加工技術研發應用,重點培育壯大創新型農業企業。發展現代種業,重點研發節水蠶豆、小麥、玉米、特色蔬菜、馬鈴薯、雜糧雜豆等特色優勢農作物品種,支持優勢種子企業兼并重組,打造一批育繁推一體化現代種業集團。促進農機裝備產業轉型升級,加快推進農業機械化。擴大農業物聯網示范應用,推動智慧農業發展。發揮縣級農業產業技術體系創新團隊作用,探索建立鄉鎮農業創新驛站,推進農科教、產學研結合,解決農業科技服務“最后一公里”問題。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價交流保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。加強縣級農業氣象工作,提高氣象為農服務能力。

(七)筑牢業態農業。要培育新產業新業態。推動重要農產品集散地、特色優勢農產品產地市場智慧升級,鼓勵企業在縣鄉鎮和具備條件的村建立物流配送網點。完善農產品冷鏈物流體系,加快構建牟定鮮活農產品1小時物流圈。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,與大型電商集團開展戰略合作,支持在電商平臺建設特產館,促進農產品線上線下銷售。充分發揮鄉村民族文化資源和生態優勢,發展適應城鄉居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等鄉村新型服務業。實施休閑農業和鄉村民族文化旅游精品工程,推介一批民族文化美麗休閑鄉村精品線路和特色生態旅游精品線路,加快構建牟定休閑度假圈。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業,大力挖掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。完善鄉村創新創業支持服務體系,鼓勵鄉鎮設立鄉村就業創業引導基金,支持外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。

三、筑牢農業農村環境

(一)筑牢示范建設。要建設鄉村振興示范帶,堅持統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進,聚力打造以縣、州、省道線為中軸線,加快建設一二三產融合發展示范區、花卉田園綜合體、生態文明縣城區、文化旅游大景區的“一軸四區”壩區鄉村振興示范帶,輻射帶動山區經濟產業帶和半山區鄉村振興示范長廊。以鄉村為重點,實施產業轉型升級、彝族左腳舞文化旅游融合發展、農村“三變”改革、生態環境建設、人居環境改善、“三治”融合治理工程,把鄉村建成集糧油、烤煙、蔬菜、中藥材、水果等特色產業,生態工業,現代農業和旅游文化產業繁榮發展于一體的示范區和集成區,全力打造最美國牟定一二三產融合發展鄉村振興示范帶,引領全縣農業產業發展。

(二)筑牢生態環境。深入開展農村“廁所革命”“垃圾革命”“風貌革命”和生活污水治理專項行動。要配套完善農村生活垃圾收集轉運處理設施,健全“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉生活垃圾處置體系,切實做到垃圾收集運轉、無害化處理和環衛日常保潔“三個全覆蓋”。縱深推進農村人居環境整治行動計劃,全面抓好農房建新拆舊改舊、改圈改廁、綠化保潔等工作,建設農村安全飲水工程,營造良好的人居環境。深入開展“三城聯創”活動,爭創文明城市、園林縣城、衛生縣城。深化大氣污染防治,持續推進燃煤、揚塵、餐飲油煙整治,強化焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒“四燒”行為監管,推動空氣質量提升。加強林業建設工程,提高森林覆蓋率。開展露天礦山綜合整治。落實河長制、湖長制,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理,推進農村水環境治理。實施重點流域治理與生態修復工程,大力開展農村水系連通工程建設,步形成水清岸綠的生態廊道。實施鄉村綠化美化行動,在沿河、沿路、沿城和村旁、鎮旁等區域開展植樹造林,搞好街道、庭院、隙地綠化,建設一批森林鄉村。

(三)筑牢提檔升級。按照保持鄉土風貌、先規劃后實施的原則,編制多規合一的實用性村莊規劃,建設環境美、田園美、村莊美、庭院美的鄉村振興示范村。加強“四好農村路”建設,實現所有行政村公交車通達率100%,要抓好行政村等級公路安全隱患治理。推進農村飲水安全鞏固提升工程,加快完成新一輪農村電網改造。實施數字鄉村戰略,實現所有行政村光纖寬帶全覆蓋。大力實施農村地區冬季清潔取暖工程,因地制宜推廣“氣代煤”“電代煤”清潔能源替代。健全完善村莊基礎設施建管長效機制,明確各方管護責任,做到有管護制度、有資金維護、有人看護,確保農村公益性設施有人管、能管好。

(四)筑牢土地執法。要求以“零容忍”態度和措施堅決遏制新增農村亂占耕地建房,對農村亂占耕地未批建房行為全面排查、逐一審核,依法依規嚴肅處理。一是強占多占耕地未批建房的,依法依規拆除或沒收。占用基本農田未批建房的,依法依規予以拆除,嚴格處罰,并追究相關責任人的責任。二是對買賣、流轉、承包耕地以及各類土地未批違法建房的,限期拆除或沒收,依法依規解除買賣、流轉協議,對協議雙方實行“雙懲處”,并收回國家有關涉農補貼。借觀光農業、設施農業等名義,新增違法占用耕地實行非農業建設的,依法從嚴、從快處理。非法出售占用耕地建的房屋,沒收違法所得,不得辦理不動產登記。三是落實“一戶一宅”政策。農村一戶只能有一處宅基地,面積不得超過規定的標準。村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅,禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的,應嚴格按照“建新拆舊”要求,將原宅基地交還村集體。村民出賣、出租、贈與住宅后,再申請宅基地的,不予批準。四是對發現違法占用耕地未批建房的重大典型案件將直接立案查處或掛牌督辦,處理結果公開通報,逾期不能消除違法狀態的,暫停受理該區域用地審批事項,并將新增違法占用耕地建房的違法主體及時納入社會誠信體系,實施多部門聯合懲戒,將違法占用耕地面積計入土地執法年度違法比例,等面積扣減所在地新增建設用地指標。

(五)筑牢公共服務。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村基本公共服務標準,加快推進城鄉基本公共服務均等化。加強農村中小學、職業教育學校和幼兒園建設,改善薄弱學校基本辦學條件。支持有條件的村建設文化廣場、體育健身設施。提升鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設水平,推進一體化管理,實施全科醫生特崗計劃,強化全科醫生培養,建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。健全城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度、優撫安置制度。健全農村基本養老服務網絡,以鄉(鎮)為中心建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構,推進農村幸福院等互助型養老服務發展,支持發展農村康養產業,支持利用村集體建設用地依法興辦養老服務設施。加強和改善農村殘疾人服務。

四、筑牢農業農村改革

(一)筑牢土地流轉。對農村承包地確權登記頒證工作進行“回頭看”,妥善化解遺留問題,為進一步深化農村改革打牢基礎。健全完善土地流轉管理制度,引導新型農業經營主體通過土地租賃、土地入股等方式發展適度規模經營,全面清理整治違規占用耕地建設非農設施,堅決防治農業用地非農化。積極開展鄉村閑置校舍、廠房、等整治,盤活建設用地支持發展鄉村新產業新業態。

(二)筑牢產權改革。抓實農村集體資產清產核資工作,加快推進集體經濟組織成員身份認定,積極開展村集體經濟經營性資產股份制改革工作。加快推進農村“三變”改革,將財政資金形成的資產折股量化到村集體或農戶,入股到龍頭企業或專業合作社,按照“保底收益+入股分紅”的模式,負盈不負虧,保證大多數農戶受益分紅。因地制宜推廣土地托管+農戶保底收益+村集體固定收益、訂單收購+分紅、土地流轉+優先雇傭+社會保障、農民入股+保底收益+按股分紅等多種利益聯結方式,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。充分盤活農村閑置資源、資產、資金,實現農業增效農民增收。

(三)筑牢經營體系。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體,加快培育各類社會化服務組織,完善“農戶+合作社+龍頭企業”利益聯結機制,建立健全支持家庭農場、農民合作社發展的政策體系和管理制度,推動小農戶與現代農業發展有機銜接。要啟動家庭農場培育計劃。開展農民合作社規范提升行動,按照“清、查、聯、提、創”要求,結合特色農產品優勢區和現代農業園區建設,打造一批農民合作社高質量發展整縣推進試點縣。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務。

(四)筑牢金融機制。持續推進農業信貸擔保業務發展,研究制定擔保機構業務考核辦法。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制,實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農業商業銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源,為本地“三農”服務。發揮農業政策性銀行在農村金融體系中的主體和骨干作用,創新金融產品和服務方式,加大對鄉村振興中長期信貸支持力度。按照擴面增品提標的要求,完善農業保險政策。積極發展各類特色農業保險,推廣農房、農機具、設施農業、漁業、制種等保險業務,開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品。全面推進農村基層黨組織與基層農村信用社“雙基”共建農村信用工程。

五、筑牢農業農村治理

完善鄉村治理體制機制。堅持黨政主導、農民主體、社會協同,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制,全面提高農村基層治理水平。

(一)筑牢村民自治。要健全村民自治制度,探索鄉村治理新模式,發揮基層黨組織領導核心作用,加強村民自治組織規范化制度化建設,健全村級議事協商制度,推進黨務公開、村級財務公開、村級事務公開,加強村級權力有效監督。發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的引領作用。

(二)筑牢思想道德。加強農民社會主義核心價值觀教育。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。開展新時代文明實踐中心建設,廣泛開展感恩教育、鄉風家風教育。實施婚喪嫁娶革新行動,引導鼓勵農村基層群眾自治性組織采取約束性強的措施,對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。持續深化文明村鎮創建,評選推出一批“星級文明戶”“五好家庭”。實施鄉村特色文化產業提升工程,加大對反映鄉村振興新成就新風尚的藝術作品扶持力度,支持推出鄉村創意文化新產品,培育發展鄉村特色文化產業。

(三)筑牢和諧穩定。加強農村法治建設,推進平安鄉鎮、平安村莊建設,開展突出治安問題專項整治,引導廣大農民群眾自覺守法用法,用法律維護自身權益。開展“法治新農村”創建活動,建立公共法律服務站點,健全公共法律服務體系。指導農村普遍制定或修訂村規民約,發揮紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織教化約束作用。持續開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊農村黑惡勢力,堅決防止“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。加強和改進農村宗教事務管理,堅決反對封建迷信。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。加強鄉村社會治安體系建設,深化拓展網格化管理,在行政村推動落實有一個健全的治保會組織、配備一名輔警、建立一支巡邏隊伍、建成一套監控系統“四個一工程”。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害、重大氣象災害等公共安全事件易發領域隱患排查和專項治理。要在每個行政村配備一名專職調解員,加強基層人民調解和社會矛盾排查化解工作,提高服務群眾、維護穩定的能力和水平。

(四)筑牢培育人才。要加強“三農”工作隊伍建設,高度重視農業農村干部的培養、配備、使用,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓,提升指導服務“三農”的本領。優化農村基層干部隊伍結構,加強和改進大學生村官工作,積極在退伍軍人、返鄉創業農民工、新型職業農民和各類農村能人中選拔培養基層干部,抓好選派“第一書記”工作。“三農”工作隊伍要對農業農村農民有深厚感情,傳承“三農”工作的價值理念和優良傳統。

(五)筑牢重心下移。以解決群眾辦事難為切入點,健全縣鄉村三級社會綜合服務平臺。統籌鄉鎮站所改革,強化農技、農經、動物防疫等為農服務體系建設,確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務。按照“有利于村級組織建設、有利于服務群眾”的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,并保障必要工作條件,規范村級組織協助政府工作事項,防止隨意增加村級組織工作負擔。按照有固定場所、有統一服務標志、有公示服務信息、有便民設施、有規范管理制度、有完善配套服務的標準,加強農村綜合服務站建設,全面開展為民服務全程代辦,實現“一門式辦理”“一站式服務”,解決服務群眾的“最后一公里”問題。

作者簡介:李振華,1963年12月26日生,男,彝族,黨員,大學,西南林學院畢業,云南省牟定縣人,參加工作至今:工作嚴謹,興趣廣泛,博覽群書,謙虛自信。善于研究基層黨建,勤于研究“三農”工作,樂于研究文學藝術。

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